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美國在以巴衝突中的角色

(此文非獨力創作,是與作者" CJ " 共同撰寫完成,原名為:巴勒斯坦、以色列與美國─命運的三角關係,本來是一份學校作業。已徵得共同作者其同意發表。分拆成六篇文章,此為第四篇,特此聲明)


肆、美國在以色列─巴勒斯坦衝突中所扮演的角色
一、美國的中東戰略
美國在二戰後的中東政策,是隨著時代的演變而有所調整。但基本上是為維持美國在中東之利益。符合以下幾點:
‧美國在中東區域的陸、海、空的航線不受阻礙。
‧取得此區的廣大石油資源,供美國以及盟國使用。
‧維護親美國家,也就是以色列的生存與安全。

冷戰時代的中東政策以防止蘇聯在中東的勢力或擴張為主要目標,包括了杜魯門時期的「圍堵政策」,而延續至艾森豪,及甘迺迪時代。到了尼克森、福特、卡特、雷根時期,則被視為是和解階段。而後冷戰時代,美國在中東對抗對象不再是蘇聯,而是之前親美並受到美國援助扶持起來的區域強權,如伊拉克的海珊。


二、影響美國外交政策的因素
(一)美以委員會─猶裔遊說團體
種族利益團體是從事美國外交政策遊說的團體之一,由於美國為多民族國家,因此種族利益團體在美國是非常平常的。
在眾多的猶裔利益團體中,以1954年由肯楠(I.L. Kenen)創立的「美國以色列公共事務委員會」影響最大。總部設在華府,直接向國會遊說援助以色列的立法行動。
該委員會成立的宗旨為「塑造以色列在美國人心目中比阿拉伯各國為佳的形象,以色列是中東唯一自由民主的國家,強大的以色列乃中東抵抗蘇聯及阿拉伯左傾政權的有利屏障,造成美國人恐懼被稱為『反猶太』的心理,加強美國人同情被納粹殺害的猶太人的遭遇,以及宣揚美國支持以色列是符合美以共同的利益。」
該委員會並不接受以國的捐款援助,僅在美國國內募款,以避免造成備以色列雇用的印象。猶太人本身在美國算是非常有勢力的群體,委員會大多分布在各大重要城市,因此委員會本身具有雄厚的資源。美以委員會正式會員約有五萬五千多名左右,在透過動員,幾乎大多數的美國猶太人與支持以色列的人士都可以算作潛在會員,並且猶太人的凝聚力算是相當強的。
美國猶太人雖只佔美國人口的3%,但卻佔其總投票人口的4%,又分布在美國幾個選舉人團票較多的地方,也就是十二個關鍵州,因此歷來兩黨的候選人都相當重視猶裔選票。
該委員會雖然包含眾多組織,但由於遊說工作都由其一手包辦,因此目標一致,對外口徑也較為統一。

(二)美國國內的軍火商
美國龐大的國防承包商,也是影響美國外交政策的因素。如格魯曼(Northrop Grumann)、波音(Boeing)、洛克希德‧馬丁(Lockheed Martin)、卡特彼勒(Caterpillar)。如果中東繼續動亂下去,軍火商的利益就更大。
武器外銷事實上為美國一大出口項目,而且更多的影響到的是就業人口的多寡。另一面是中東地區比世界上其他地區更多的購買美國的武器,沙烏地阿拉伯是美國最大的軍火買主之一。再加上武器的販售,另一面也加強的美國的霸權,因為必須有訓練人員、零件、維修人員等,等於加強了購買軍火的國家對於美國的依賴。

(三)基督教右翼團體
基督教右翼團體鼓吹支持以色列,說穆斯林是背教者,是無神論者,是暴力的狂熱份子。他們說以色列是猶太人的國家,是上帝賜給猶太人的。但是基督教右翼團體鼓吹猶太人應該回到以色列,是為了彌賽亞再臨作準備。而基督教中,基督再臨的思想是包含著一場大戰的,不承認或是改信彌賽亞的猶太人,是會死於這場戰爭中,並等待審判。所以真正具有反猶思想的,應該是基督教右翼團體。

(四)美國在中東的利益
美國事實上並不支持中東和平,他要的是遵守美國遊戲規則的和平。之所以支持以色列,是因為其在各方面均能符合美國利益。以色列幾乎等於美國的境外軍事基地,守護著美國的中東利益。而巴勒斯坦人呢?沒有錢、沒有權力,是發不出聲音的世界公民。維護他們的權益,對美國會有什麼好處呢?
而美國的外交政策是一貫反對任何激烈的民族主義,特別是阿拉伯的民族主義。以色列在1967年瓦解了阿拉伯民族主義,打垮了納瑟(埃及總統)所領導的俗世民族主義運動。而隨著伊朗革命後,伊朗王朝垮台,美國在中的利益的維護者以及可以延伸權力的境外基地就剩下土耳其及以色列了。


三、美國支持哪一邊呢?
美國在以巴問題上,到底支持哪一邊呢?可以從美國對於以色列的援助,以及在聯合國的態度略為觀察出來。

(一)美援
1.一般的經濟援助
以色列是美國在世界上給予最多經濟援助的政府,其接受的經援金額佔美國對全球經援總額之三分之一以上。儘管以色列僅占世界人口之 0.001%,個人平均所得與其他國家也較高。自1949年起,美國給予以色列之援助已達84,854,827,200美元;美國納稅人替以色列所擔負的利息則有49,937,000,000美元,這些加起來總共有134,791,507,200美元 (超過一千三百四十億美元)。

2.軍事援助
美國的國外軍事資助(Foreign Military Financing;FMF)提供資金給予外國政府購買美製武器、售後服務與訓練。以色列接受了FMF50%的預算。美國於2000年的92筆武器交易,其中有18筆是供應給以色列的。以色列是美國之外,擁有世界最大F-16機隊的國家,目前擁有200架噴射機再外加與美國軍火製造商洛克希德馬丁公司(Lockheed Martin)所訂購的102架。

(二)聯合國的情形
自從1970年代早期,美國在聯合國安理會動用的否決權已經超過五十次,其中多數與以色列有關,就拿最近的一次來說,2004年10月6日,美國在安理會動用否決權,否決了以色列撤軍的決議案,這項決議岸是要求以色列停止在加薩走廊的軍事行動以及要求以色列自被佔領的領土中撤軍。
又如2003年10月12日的聯合國安理會動用否決權,阻撓通過譴責以色列隔離牆的提案。或是更早如1983年,黎南戰爭後,大會準備通過一個決議案讓聯合國人員進入以色列調查佔領區內的人權狀況。但只有美國及以色列投下反對票。美國在安理會上總共封鎖了超過35項有關以色列決議文草案。

 

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